.RU

О программе экономического и социального развития - страница 7




При этом вопрос телефонизации сельских районов Воронежской области остается достаточно острым. В очереди на установку телефона в сельской местности стоят более 17 тыс. человек, в то время как в крупных городах Воронежской области очередь на предоставление доступа к телефонной сети общего пользования практически ликвидирована. Один из основных сдерживающих факторов развития современной инфраструктуры связи на селе - низкая платежеспособность населения. А отсутствие современных информационных и телекоммуникационных технологий в свою очередь тормозит развитие сельскохозяйственного бизнеса. Плотность телефонов в сельской местности существенно отстает от плотности в городах Воронежской области (16,66 против 35,73 телефонов на 100 человек) (диаграмма 1-26 - не приводится). В области имеется 139 нетелефонизированных населенных пунктов.


Диаграмма 1-26. Число телефонных аппаратов сети общего

пользования в городской и сельской местности, единиц

на 100 человек населения


Диаграмма не приводится.


В Воронежской области высокими темпами осуществляется внедрение прогрессивных средств связи. Число подключенных к сетям сотовой подвижной связи за 2006 год увеличилось на 16,3% и составило 2064,4 тыс. единиц. Уровень покрытия территории Воронежской области сетями сотовой связи достиг 95,4%. В регионе действуют все крупнейшие операторы мобильной связи страны. Высокая конкуренция способствует росту номенклатуры предоставляемых услуг при относительно низких тарифах. Финансово-экономическое положение предприятий, работающих в данном сегменте отрасли, в основном, устойчиво. Практически все предприятия высоко рентабельны. Среднегодовые темпы прироста объемов услуг связи в течение последних 6 лет составили 18,4%, населению - 22,2%.

Число зарегистрированных установок пользователей службы передачи данных и телематических служб достигло в 2006 году 359,9 тыс. единиц (119,8% к уровню 2005 года), в том числе с использованием сети Интернет - 128,7 тыс. единиц (112,7%).

Воронежский филиал ФГУП "Почта России" является крупнейшей розничной сетью на территории Воронежской области, включающей 26 обособленных структурных подразделений - почтамтов, 8 цехов и 961 отделение почтовой связи. Особенно актуальной остается почтовая связь в сельских районах Воронежской области. Отделения почтовой службы остаются единственной государственной структурой в сельской местности, где можно получить следующие виды услуг: прием и доставка почтовой корреспонденции, традиционные почтовые услуги; прием коммунальных платежей; экспресс-почта; электронная почта; доступ в Интернет; более 40 видов других услуг.

За последние три года удельные расходы на региональную информатизацию из областного бюджета возросли почти в 6 раз и составили к концу 2006 года 28 рублей на одного жителя. В среднем по стране этот показатель колеблется от 20 рублей в среднеразвитых регионах до 100 и более рублей в передовых.

Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем. Наибольшее количество баз данных создается в финансово-бюджетной, экономической и социальной сферах. Созданы базы данных правовой информации, ведутся работы по созданию основных кадастров и регистров (регистр населения, регистр юридических лиц, кадастр недвижимости, земельный кадастр). Осуществляются работы по созданию картографических баз данных и внедрению геоинформационных систем (ГИС).

На основе соглашения с Федеральным центром информатизации ЦИК Российской Федерации о совместном использовании магистральных каналов связи сети ГАС "Выборы" построена корпоративная сеть, обеспечивающая безопасное высокоскоростное (до 128 Кбит/сек) соединение с муниципальными районами Воронежской области. Для районных узлов сети установлены и круглосуточно работают 33 сервера доступа с модемными пулами для подключения сельских поселений и других учреждений на территории данного муниципального района к общей информационной сети Воронежской области.

К концу 2006 года в Воронежской области насчитывалось более 72 тыс. персональных ЭВМ, в том числе в органах государственной власти - более 4 тыс. (0,75 ед. на единицу основного персонала). Автоматизированные информационные системы имеют все исполнительные органы власти Воронежской области, более 20% из них имеют выход в сеть Интернет, в том числе все исполнительные органы власти регионального и около 100 муниципального уровня.


Внешнеэкономическая деятельность


Состояние внешней торговли Воронежской области на протяжении последних шести лет характеризуется устойчивыми высокими темпами роста объемов, возросшими в 2006 году к уровню 2000 года в 3,6 раза (в I полугодии 2007 года - на 24,6% к уровню I полугодия 2006 года). При этом среднегодовой прирост объемов внешнеторгового оборота за 2001 - 2006 годы составил около 25% (диаграмма 1-27 - не приводится). Преодолено отрицательное сальдо внешней торговли (в 2006 году экспорт превысил импорт в 1,2 раза).


Диаграмма 1-27. Внешнеторговый оборот Воронежской области

за 2001 - 2006 годы


Диаграмма не приводится.


Доля внешнеторгового оборота Воронежской области в объеме внешней торговли Российской Федерации составила в 2006 году - 0,3% (в ЦФО - 0,6%), доля экспорта - 0,25% (0,62%), импорта - 0,34% (0,64%).

География экспортно-импортных поставок Воронежской области представлена 84 странами мира, в том числе 11 странами-участниками СНГ, при этом число стран-участников внешней торговли за последние годы значительно возросло (73 страны в 2000 году).

По объему и темпам роста внешней торговли Воронежская область последние годы занимает 6 - 7-е места среди 18 субъектов ЦФО и 3-е место среди областей ЦЧР.

Увеличение объемов внешней торговли за последние годы обусловлено существенным ростом экспортных поставок в натуральном выражении, благоприятно складывающейся конъюнктурой цен на внешнем рынке (в 2006 году экспорт превысил в 4,4 раза уровень 2000 года), а также заметным ростом (в 2,8 раза) импорта в связи с повышением внутреннего спроса и увеличением объемов закупок технологического оборудования предприятиями, реализующими инвестиционные проекты, в том числе с участием иностранного капитала.

В суммарном объеме товарооборота на долю экспорта приходится более 60%. Объем продукции, экспортируемой предприятиями региона, составляет более 18% объема отгруженных товаров собственного производства в целом по Воронежской области и около 12% в объеме ВРП. В товарной структуре экспортных поставок ведущую роль занимает продукция химических производств, на долю которых приходится около 70% общего объема экспорта. Доля машин, оборудования и запасных частей к ним составляет около 20% (диаграмма 1-28 - не приводится).


Диаграмма 1-28. Товарная структура экспорта

Воронежской области


Диаграмма не приводится.


За 2001 - 2006 годы возросли стоимостные объемы поставок на экспорт минеральных удобрений в 2,9 раза, аммиака - в 4,2 раза, каучука - в 4,9 раза, шин пневматических - в 5,7 раза, продукции машиностроения - в 11,2 раза, зерновых культур - с 0,2 млн. долл. США до 34,2 млн. долл. США. Воронежская область экспортирует около 9% общероссийского стоимостного объема комплексных минеральных удобрений, более 14% аммиака безводного, более 13% синтетических каучуков, около 7% шин пневматических резиновых. Сохраняется сложившаяся ориентация внешнего рынка региона на страны дальнего зарубежья, доля которых в общем объеме экспорта Воронежской области более 70%.


Диаграмма 1-29. Товарная структура импорта

Воронежской области


Диаграмма не приводится.


Импортные поставки занимают около 40% в общем объеме внешней торговли Воронежской области, в основном, из стран дальнего зарубежья (на 65%). В структуре импортных поставок преобладают: продукция машиностроения (около 35% общего объема импорта), продовольственные товары и сырье для их производства (около 30%) (диаграмма 1-29 - не приводится).


Инвестиции


В 2006 году объем инвестиций в основной капитал составил 36,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2005 годом на 12,4%. За шестилетний период в Воронежской области произошел значительный рост капиталовложений - в 2,3 раза.


Диаграмма 1-30. Изменение объемов инвестиций

в основной капитал, в сопоставимых ценах в % к 2000 году


Диаграмма не приводится.


По темпам роста инвестиций в основной капитал (за период 2001 - 2006 годов) Воронежская область среди регионов Центрального федерального округа занимает четвертое место (диаграмма 1-30 - не приводится). В 2006 году на каждого жителя Воронежской области приходилось 15,7 тыс. рублей инвестиций в основной капитал.

Анализ источников финансирования инвестиций (по крупным и средним предприятиям) показывает, что в 2006 году выросли объемы капитальных вложений, осуществленные за счет собственных средств (106,7% к уровню 2005 года), кредитов банков и заемных средств (в 1,8 раза), бюджетных средств (112,3%). Произошедшие изменения заметно трансформировали структуру инвестиций в основной капитал по источникам финансирования: снизилась доля инвестиций за счет собственных средств предприятий и организаций, увеличилась доля привлеченных средств (диаграмма 1-31 - не приводится). Тенденция на сокращение удельного веса собственных средств и, соответственно, на увеличение средств привлеченных сохраняется.


Диаграмма 1-31. Структура инвестиций в основной капитал

по источникам финансирования


Диаграмма не приводится.


Инвестиции из федерального бюджета направляются на поддержку систем жизнеобеспечения производственной и социальной сферы, развитие инженерной инфраструктуры. В 2006 году Воронежская область участвовала в 14 федеральных целевых программах, объем ассигнований по которым составил 1516,4 млн. рублей (в 1,4 раза выше уровня 2005 года). В рамках федеральной адресной инвестиционной программы в 2006 году финансировалось строительство 45 объектов, объем госкапвложений по которым составил 1795,7 млн. рублей (в 2,8 раза больше, чем в 2005 году). На строительство 11 объектов направлено 64,8 млн. рублей из Федерального фонда регионального развития.

В 2006 году на финансирование мероприятий и объектов капитального строительства, включенных в областную адресную инвестиционную программу, из областного бюджета выделено 1286 млн. рублей (в 1,4 раза больше, чем в 2005 году). Из общего объема финансирования на объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства направлено 671,5 млн. рублей (52,2% от общего объема), на программу газификации - 614,5 млн. рублей (47,8%).

В структуре капитальных вложений по видам экономической деятельности лидируют транспорт и связь (24,2%), обрабатывающие производства (22,1%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (14,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (10,6%) (диаграмма 1-32 - не приводится).


Диаграмма 1-32. Структура инвестиций в основной капитал

(по ОКВЭД) в Воронежской области в 2006 году


Диаграмма не приводится.


В 2006 году выросли объемы инвестиций по следующим видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (в 1,4 раза от уровня 2005 года);

производство пищевых продуктов (в 2,2 раза);

химическое производство (103,8%);

производство резиновых и пластмассовых изделий (в 2 раза);

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (101,5%);

производство электрооборудования и оптического оборудования (115,9%);

производство транспортных средств и оборудования (в 1,5 раза);

строительство (111,1%);

транспорт и связь (116,2%);

финансовая деятельность (131,1%);

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (120%);

образование (126,9%);

здравоохранение и предоставление социальных услуг (в 1,5 раза);

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (в 1,4 раза).

Сократились инвестиции в производство прочих неметаллических минеральных продуктов (51,1%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (77,2%), оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (89,9%); государственное управление и обеспечение военной безопасности (92,6%).

Один из возможных путей активизации инвестиционных процессов - привлечение в экономику Воронежской области иностранных инвестиций. По состоянию на начало 2006 года накопленный иностранный капитал в экономике области составил 92,05 млн. долларов. В структуре накопленного иностранного капитала доля прямых инвестиций составила 51,8%, на портфельные инвестиции (акции и паи) приходилось 33,3%, на прочие - 14,9%.

В 2006 году в экономику Воронежской области поступило 107,9 млн. долларов США иностранных инвестиций, что в 2 раза выше уровня 2005 года. Большая часть иностранных инвестиций (68,4%) сосредоточена в обрабатывающих производствах, в том числе 61,9% - на предприятиях химического производства, 5,8% средств иностранных инвесторов направлено в сельское хозяйство, 1,1% - в строительство.


Жилищное строительство


В 2006 году в Воронежской области введено 11,5 тыс. квартир общей площадью 854,3 тыс. кв. метров. По сравнению с 2005 годом объем жилищного строительства вырос на 8,9%. Индивидуальными застройщиками построено 1,57 тыс. квартир общей площадью 234,4 тыс. кв. метров (27,4% от введенного жилья в Воронежской области).

В 2006 году в среднем на тысячу жителей Воронежской области было сдано в эксплуатацию 365,8 кв. метров жилья, тогда как в среднем по стране - 350,6 кв. метров (диаграмма 1-37 - не приводится). По этому показателю Воронежская область занимает 17-е место в Российской Федерации. Из регионов Центрального федерального округа Воронежская область по данному показателю уступает только Московской, Белгородской, Липецкой, Тамбовской областям и Москве.

Обеспеченность населения Воронежской области жильем на конец 2006 года в среднем на одного жителя составила 24,5 кв. метра, среднероссийский уровень обеспеченности - 21,3 кв. метра. В регионах Центрального федерального округа выше обеспеченность жильем только в Тверской и Московской областях.


Торговля и платные услуги


Торговая сеть Воронежской области насчитывает около 16 тысяч предприятий. Это 8,7 тысячи магазинов, 1,4 тысячи павильонов, 3,5 тысячи киосков, 218 рынков, мини-рынков, торговых площадок и торговых рядов, свыше 2 тысяч оптовых, торгово-закупочных, посреднических предприятий (из них крупных оптовых предприятий около 200).

За 2006 год число стационарных объектов розничной торговли увеличилось на 1,3%. Прирост торговых площадей составил 32,2 тыс. кв. метра.

За счет расширения стационарной и нестационарной сети, рынков, мини-рынков, торговых рядов создаются новые рабочие места.

Потребительский рынок области характеризуется стабильностью и устойчивым ростом оборота розничной и оптовой торговли. Общий объем оборота розничной торговли за 2006 год составил 94,8 млрд. рублей, что на 6,8% больше уровня 2005 года в сопоставимых ценах. По величине оборота розничной торговли в 2006 году Воронежская область занимала 3-е место в ЦФО и 26-е место в Российской Федерации.

Начиная с 2000 года, в Воронежской области наблюдается ежегодный прирост физического объема розничного товарооборота. За последние шесть лет объемы торговли выросли в 1,8 раза. Динамика розничного товарооборота Воронежской области практически полностью соответствует среднероссийской (диаграмма 1-33 - не приводится).


Диаграмма 1-33. Динамика индекса физического объема

оборота розничной торговли, в % к 2000 году


Диаграмма не приводится.


В среднем на жителя Воронежской области в 2006 году в системе розничной торговли было продано товаров на 38 тыс. рублей. Среднедушевой объем товарооборота находится в прямой зависимости от размера денежных доходов населения. В рейтинге регионов на первых местах располагаются столица и нефтегазовые регионы. Воронежская область занимает 47-е место (8-е - среди регионов ЦФО). В среднем по стране объем розничного товарооборота на душу населения в 1,5 раза выше областного, а в ЦФО - в 2,0 раза.

В 2001 - 2006 годах Воронежской области, как и стране в целом, присуща тенденция роста объемов "организованной" торговли: на долю торгующих организаций в 2001 году приходилось 84% розничного товарооборота, а на долю рынков - 16%. В 2006 году соотношение составило уже 89 и 11%.

В 2006 году оборот розничной торговли формировался следующим образом: 30,6% общего объема товарооборота реализуется объектами торговли крупных и средних организаций; 30,0% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми предприятиями формируется 28,4% объема продаж; продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках составила 11,0%.

Увеличение оборота розничной торговли в целом обусловлено значительным ростом (на 13,6%) товарооборота в секторе непродовольственных товаров, в том числе за счет роста привлечения населением средств банков на приобретение товаров длительного пользования. При этом в секторе продовольственных товаров, напротив, отмечалось снижение товарооборота (на 3,4%). В результате доля непродовольственных товаров в макроструктуре в 2006 году (относительно 2005 года) увеличилась до 61,9% (на 3,6 п. п.). Их удельный вес в общем объеме оборота розничной торговли составил 58,3%.

Смещение макроструктуры товарооборота в сторону непродовольственного сегмента косвенно является свидетельством улучшения уровня жизни населения, которое может позволить себе тратить больше на предметы не первой необходимости. Ежедневно жители Воронежской области приобретают товаров на 270 млн. рублей, из них продовольствия - на 99 млн. рублей, непродовольственных товаров - на 171 млн. рублей.

Товарная насыщенность потребительского рынка Воронежской области соответствует спросу населения на важнейшие продукты питания. В последние годы при выборе продовольственных товаров покупатели отдают предпочтение товарам отечественных производителей. Продовольственный рынок выглядит гораздо благополучнее, чем несколько лет назад. Область практически полностью обеспечивает себя продуктами питания. Формирование ресурсов продовольствия на 80 - 90% осуществляется за счет местных источников.


Диаграмма 1-34. Изменение индекса физического объема

платных услуг, в % к 2000 году


Диаграмма не приводится.


За 2006 год населению Воронежской области предоставлено платных услуг по всем каналам реализации на сумму 26,8 млрд. рублей (118,4% к уровню 2005 года). Удельный вес платных услуг в потребительских расходах населения за 2006 год увеличился и составил 21,7% (в 2005 году - 18.7%).

Увеличение объема платных услуг в Воронежской области идет значительно быстрее, чем в среднем по России и по Центральному федеральному округу (диаграмма 1-34 - не приводится).

Из 18 регионов ЦФО в Воронежской области темп роста платных услуг за 2006 год сложился самый высокий. В расчете на одного жителя Воронежской области платных услуг было оказано на 11,6 тыс. рублей.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства занимают особое место на потребительском рынке, а их доля в общем объеме платных услуг составила 22,0%. В настоящее время осуществляются мероприятия по реформированию жилищно-коммунального комплекса Воронежской области, что позволит обеспечить стабильное его функционирование, повысить качество предоставляемых услуг населению, создать условия для привлечения инвестиций.


Диаграмма 1-35. Структура платных услуг,

оказанных населению


Диаграмма не приводится.


В структуре платных услуг населению устойчиво доминируют пять видов услуг, на долю которых приходится 79,8% от их общего объема. К ним относятся жилищные, коммунальные и бытовые услуги, а также услуги транспорта и связи (диаграмма 1-35 - не приводится). Сравнивая видовые структуры платных услуг 2000-го и 2006 годов, можно отметить значительную трансформацию. Прежде всего обращает на себя внимание рост удельного веса услуг ЖКХ и связи (на 7 и 8 процентных пункта соответственно). Увеличение доли жилищно-коммунальных услуг в основном связано с ценовым фактором. Рост тарифов на услуги жилищно-коммунальных предприятий шел быстрее, чем в среднем на все виды платных услуг, и был вызван снижением объемов бюджетного субсидирования и увеличением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Изменение удельного веса услуг связи произошло вследствие расширения количества (объема) услуг, предоставляемых предприятиями связи.

Доля бытовых и транспортных услуг в структуре платных услуг за шесть лет снизилась на 6% по каждому из видов.


Жилищно-коммунальное хозяйство


Жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области представляет крупную отрасль непроизводственной сферы, в которой трудятся более 30 тыс. человек почти на 200 предприятиях.

Жилищный фонд Воронежской области составляет около 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества Воронежской области и насчитывает 56,2 млн. кв. м общей площади. В собственности граждан находится 86,9% жилого фонда. Государственная и муниципальная часть жилищного фонда составляет 9,3%, 58% жилищного фонда находится в городах, 42,4% составляет сельский жилищный фонд. Обеспеченность жильем на селе выше, чем в городе (27,6 кв. м на человека против 22,6 кв. м).

В составе жилищного фонда Воронежской области значительную долю занимают дома, построенные индустриальным способом в 60 - 70-е годы, поэтому степень износа жилищ достаточна высока:

от 0% до 30% износа - 58,8% от общей площади жилых зданий;

от 31% до 65% износа - 38,5% от общей площади жилых зданий;

свыше 65% износа - 2,7% от общей площади жилых зданий.


Диаграмма 1-36. Благоустройство жилищного фонда

на конец 2006 года, в % от общей площади


Диаграмма не приводится.


Благоустройство жилищного фонда Воронежской области заметно уступает среднероссийским показателям (диаграмма 1-36 - не приводится). Так, водопровод в Воронежской области есть в 64% жилищного фонда (в целом по стране - 76%), центральное отопление - 69% (80%), сетевым и сжиженным газом обеспечено 86% жилищного фонда. Уровень газификации сетевым газом на начало 2007 года составил 69,3%, в том числе в сельской местности - 37,7%.

Основным звеном в системе централизованного теплоснабжения являются тепловые сети, протяженность которых составляет 1546,4 км, в том числе 844 км ветхих. Неудовлетворительное состояние тепловых сетей приводит не только к высоким потерям при транспортировке теплоносителя, но и к их высокой повреждаемости. Оценка физического состояния тепловых сетей показала, что 50 - 70% теплопроводов уже выработали свой амортизационный ресурс.


Состояние окружающей среды и природные ресурсы


Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в 2006 году составили 342,1 млн. рублей, что в 1,19 раза больше, чем в 2005 году. При этом 51,3% средств было направлено на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 8,9% - на мероприятия по охране и рациональному использованию земель и 28,9% - на охрану атмосферного воздуха.


Водные ресурсы


Воронежская область относится к областям с ограниченными ресурсами поверхностных вод. Водные ресурсы Воронежской области представлены реками, озерами, водохранилищами, прудами и подземными водами. Основу поверхностных вод составляют реки и временные водотоки. Всего рек и временных водотоков на территории Воронежской области 2400. Рек длиной 10 км и более - 229, из них малых рек (длина 26 - 100 км) - 64, средних рек (101 - 300 км) - 8 и больших рек длиной более 500 км - одна - Дон.

В 2006 году забор воды из водных источников Воронежской области составил 545,4 млн. куб. м, свежей воды было использовано 535,3 млн. куб. м. В последние пять лет ежегодный объем используемой свежей воды сокращается на 5 - 6%.

Структура водопотребления Воронежской области выглядит следующим образом:

производственные нужды - 56,1%;

хозяйственно-питьевые нужды - 36,6%;

орошение, сельскохозяйственное водоснабжение - 6,5%;

прочие нужды - 0,8%.

Процент экономии воды за счет использования оборотного и повторно-последовательного водоснабжения по Воронежской области достигал в 2006 году 92,0%.

В 2006 году объем сброса сточных вод составил 353,4 млн. куб. м, что на 30% меньше, чем в 2001 году. При этом объем сброса загрязненных сточных вод, поступающих в поверхностные водные объекты, составил в 2006 году 158,7 млн. куб. м, что на 16,5% меньше, чем в 2001 году. Снижение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты произошло в 2006 году за счет ввода в эксплуатацию очистных сооружений в с. Нижнедевицк производительностью 400 куб. м/сут. и реконструкции и строительства локальных очистных сооружений на ряде предприятий Воронежской области.

На территории Воронежской области имеется 2557 гидротехнических сооружений: водохранилищ и прудов. Средний срок их эксплуатации без реконструкции и ремонта составляет 35 - 40 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств у собственников и эксплуатирующих организаций не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии.


Лесные ресурсы


Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, обогащение атмосферы кислородом и связывание углерода, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна. Воронежская область относится к числу лесодефицитных. Площадь земель лесного фонда составляет 498 тыс. га. Общий запас древесины - 65 млн. куб. м. Лесистость территории составляет 8,3%.

Из общей площади лесов государственного лесного фонда 30,4% занимают искусственно созданные хвойные насаждения. Леса Воронежской области представляют высокую пожарную опасность. В 2006 году на территории Воронежской области произошло 713 лесных пожаров, что в 1,3 раза больше, чем в 2005 году. Площадь, пройденная пожарами, увеличилась почти в 2 раза. Количество лесных пожаров находится в прямой зависимости от погодных условий (прежде всего, от объемов осадков, выпадающих в летнее время). В среднем в период с 2001-го по 2006 годы в Воронежской области ежегодно происходило 674 лесных пожара, которые охватывали площадь в 436 га.


Атмосферный воздух


В 2006 году суммарная масса выбросов в атмосферу региона от стационарных источников составила 66,379 тыс. тонн. По сравнению с 2005 годом объем выбросов увеличился на 21,4%. Рост выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2006 году произошел по объективным причинам:

- холодная зима потребовала использования большего количества энергоресурсов, в том числе мазута;

- на ряде отраслей были увеличены объемы производства.


Биологические ресурсы


Растительный и животный мир Воронежской области богат и разнообразен. На территории Воронежской области выявлено 128 семейств растений. Фауна позвоночных животных насчитывает 70 видов млекопитающих, 290 видов птиц, 56 видов и подвидов рыб, 10 видов земноводных, 9 видов пресмыкающихся.

Наибольшее хозяйственное значение имеют представители копытных: лось, косуля, кабан, благородный олень. Они распространены по всей территории Воронежской области, хорошо приспособились к жизни в островных лесах и агроценозах. Охотничья фауна пушных зверей также разнообразна. Повсеместно встречаются лисица, заяц-русак, лесная куница, бобр, барсук, волк, ондатра и енотовидная собака. Редкие виды млекопитающих Воронежской области, занесенные в Красную книгу России, представлены выхухолью, перевязкой, летучей мышью - гигантской вечерницей.

Из птиц, встречающихся на территории Воронежской области, охотничий интерес представляют 20 - 25%. В первую очередь это утки, гуси, голуби, кулики. 13 видов птиц занесено в Красную книгу России.

Из рыб хозяйственный интерес представляют судак, сазан, сом, щука, окунь, лещ, язь, плотва. В Красную книгу России занесен только один вид рыб - обыкновенный подкаменщик. Серьезную угрозу запасам рыб представляют загрязнение водоемов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами предприятий и браконьерство.


Основные проблемы социально-экономического развития Воронежской области


В результате проделанного анализа социально-экономического развития Воронежской области можно сказать, что основными проблемами региона на современном этапе развития являются:

1. Инертность темпов структурных преобразований реального сектора региональной экономики, замедленная во времени адаптация исторически сложившихся отраслей и сфер хозяйствования в отечественном и зарубежных сегментах рынка, что выражается:

В нестабильности динамики ежегодных темпов роста валового регионального продукта (ВРП), наметившемся их отставании в последние годы от среднероссийской и макрорегиональной динамики (таблица 1-19).


Таблица 1-19. Индекс физического объема ВРП за 2000 - 2006 годы



Год

Воронежская
область

Российская
Федерация

Центральный
федеральный округ

2000

108,5

110,7

114,9

2001

100,7

106,0

103,7

2002

101,4

105,6

107,6

2003

110,3

107,6

108,8

2004

101,6

107,4

107,5

2005

106,3

107,6

109,8

2006 (оценка)

106,1

106,7

х



В стагнации среднедушевого производства ВРП на уровне 55 - 60-го места среди субъектов Российской Федерации и 16 - 17-го места - по уровню бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения в Центральном федеральном округе.

В недостаточно высоких темпах роста инвестиционных вложений в экономику Воронежской области. Несмотря на солидные позитивные подвижки в сфере инвестиционной деятельности (за период 2001 - 2006 годов объем капитальных вложений в основной капитал вырос в Воронежской области почти в 2,28 раза), которые выгодно отличают Воронежскую область на фоне других регионов России по вложению финансовых средств в обновление основного капитала, требуется кратное увеличение инвестиций в экономику и социальную сферу. Особая задача - это привлечение иностранных инвестиций, превращение Воронежской области в притягательную зону для международного сотрудничества в экономической и социальной сферах.

Инертность темпов структурных преобразований реального сектора региональной экономики обусловлена:

1.1. Сложностью адаптации промышленного комплекса Воронежской области, в первую очередь производств, традиционно обслуживающих оборонный комплекс страны (производство машин и оборудования - машиностроение), к рыночным условиям хозяйствования. Отсутствие должной и продекларированной в федеральной программе конверсии оборонных отраслей промышленности государственной поддержки предопределило стагнацию оборонного сектора промышленности Воронежской области. Учитывая, что в дореформенный период данный сектор производил до 60% объема промышленной продукции, слишком затянувшийся во времени процесс перевода оборонных предприятий на гражданскую продукцию до сих пор существенно влияет на обеспечение более динамичных темпов роста промышленного производства в целом. Индекс физического объема промышленного производства Воронежской области за 2001 - 2006 годы составил 132,3% против 135,9% в Российской Федерации.

1.2. Снижением места и роли сельскохозяйственного производства в экономике Воронежской области из-за затянувшегося кризиса в животноводстве. В настоящее время доля животноводства в структуре производства сельскохозяйственной продукции Воронежской области упала до 40 процентов против 60 процентов в 1990 году. За этот период поголовье крупного рогатого скота сократилось втрое, свиней - почти в 2 раза, овец - более чем на 70 процентов. Принятый сегодня курс на восстановление животноводческой отрасли должен стать системной стратегической целью развития реального сектора экономики региона.

1.3. Недостаточной интенсивностью инновационной деятельности организаций. В настоящее время, несмотря на более чем трехкратный по отношению к 2000 году рост объемов производства продукции с использованием инновационных технологий, ее доля в общем объеме производства, например, в промышленности Воронежской области составляет всего 7,6%, а весь объем произведенной инновационной продукции в экономике Воронежской области в расчете на душу населения более чем в 2 раза ниже среднероссийского уровня. Объемы инновационной деятельности, осуществляемой на территории Воронежской области в настоящее время, не обеспечивают существенного улучшения уровня технического перевооружения и модернизации экономики. Воронежская область является крупным научным центром Черноземья и занимает одно из ведущих мест в Центральном федеральном округе по ряду инновационных показателей, но уровень коммерциализации инновационных разработок невысок.

1.4. Недостаточным использованием минерально-сырьевого сектора экономики. В настоящее время добыча полезных ископаемых как вид экономической деятельности составляет всего 1,1% в структуре отгруженной продукции по промышленным видам деятельности. Одновременно Воронежская область располагает достаточно крупными запасами разведанных полезных ископаемых, востребованных на внутреннем областном, межрегиональном и зарубежном рынках. В их числе мело-мергельные породы, писчий мел, огнеупорные глины, бентониты, песок, строительный камень. Недра Воронежской области перспективны на добычу медно-никелевых руд.

2. Рост структурных диспропорций и увеличение дефицита на рынке труда, что выражается:

в наличии возрастных дисбалансов на рынке труда, в том числе в сохранении высокого уровня безработицы среди молодежи (в составе безработных по возрастным группам молодежь в возрасте до 20 лет составляет 11,8%, в возрасте 20 - 29 - 26,9%). В настоящее время в регионе 72,9 тыс. пенсионеров являются работающими, что не дает возможности занять рабочие места молодежи;

в существовании квалификационных дисбалансов: наличие безработицы среди жителей области, имеющих среднее, неполное высшее и высшее профессиональное образование (более трети безработных) при постоянном росте потребности в рабочих кадрах;

в существующем дисбалансе между оплатой труда и имеющейся квалификацией;

в дефиците кадров массовых рабочих профессий. Проблема приобретает системный характер из-за прогрессирующего роста потребности предприятий реального сектора экономики, в первую очередь отраслей промышленного комплекса Воронежской области (авиастроение, станкостроение, производство машин и оборудования, промышленность строительных материалов и др.), в инженерно-технических работниках и квалифицированных кадрах рабочих профессий. В течение последних 4 - 5 лет отмечается нарастающая тенденция роста невостребованных на рынке труда вакансий профессиональных рабочих ведущих машиностроительных предприятий Воронежской области из-за нарастания "синдрома непрестижности" рабочих профессий и откровенно неудовлетворительной мотивации экономически активного населения к физическому труду управляющими компаниями.

Рост структурных диспропорций и увеличение дефицита на рынке труда объясняется:

2.1. Несоответствием системы профессионального образования запросам рынка труда, так как сложившаяся в Воронежской области система образования мало сориентирована на запросы работодателей и организована без учета квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места. В результате формируется неадекватная региональной экономике структура специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники вузов вынуждены либо работать по другой специальности (зачастую, даже не требующей высшего образования), либо уезжать из региона.

2.2. Сохранением негативных тенденций в демографической ситуации в регионе. В Воронежской области сохраняется сложная демографическая ситуация, характеризующаяся превышением смертности над рождаемостью. Высока доля умерших в трудоспособном возрасте. Под воздействием этих факторов растет нагрузка на трудоспособное население, которая в регионе уже выше, чем в среднем по России и ЦФО. Среди регионов ЦФО Воронежская область на начало 2006 года занимает 14-е место по коэффициенту нагрузки на трудоспособное население.

2.3. Снижением миграционного притока населения. В Воронежской области сохраняется положительный миграционный прирост населения, но в последние несколько лет он опустился до уровня, который уже не способен перекрыть темпы естественной убыли населения. По сравнению с показателями середины 90-х годов темпы пополнения численности населения за счет притока жителей из других регионов снизились в 3 - 4 раза. В 2003 году коэффициент миграционного прироста составил 17,7 человек на 10000 населения; в 2004 году - 16,9; в 2005 году - 16,4, 2006 году - 5,9.

3. Снижение устойчивости системы расселения и низкий уровень развития городской среды г. Воронежа, что выражается в:

- оттоке населения из сельской местности. С 2000 по 2005 год численность жителей сельской местности сократилась на 7%, а отток трудовых ресурсов из сельского хозяйства составил более 20%. Отсутствие приемлемых условий жизнедеятельности на селе (неразвитость социальной сферы и инфраструктуры), низкий уровень доходов сельчан тормозят формирование социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий Воронежской области;

- недостаточных темпах строительства жилья. Несмотря на то, что Воронежская область имеет достаточно высокий показатель по вводу в действие жилых домов на 1000 человек населения (в 2006 год - 369 кв. м), превышающий среднероссийский показатель (351 кв. м), пока регион отстает от регионов-лидеров: Белгородской области (630 кв. м), Липецкой (525 кв. м), Московской области (974 кв. м);

- отставании уровня городской и деловой среды г. Воронежа от уровня городской и деловой среды крупных городов Российской Федерации, что крайне негативно сказывается на развитии г. Воронежа как центра ЦЧР;

- высоком уровне антропогенной нагрузки на территорию и росте экологических рисков для социально-экономического развития Воронежской области.


Наличие данной проблемы объясняется:

3.1. Невысокими темпами разработки и утверждения градостроительной документации. В настоящее время разрабатывается схема территориального развития Воронежской области, разработан и проходит процедуры согласования генеральный план г. Воронежа.

3.2. Несоответствием уровня развития инфраструктур намеченным темпам развития экономики региона и современным требованиям к уровню и качеству жизни населения, прежде всего:

транспортной: несмотря на то, что по уровню развития транспортной инфраструктуры Воронежская область опережает многие регионы Российской Федерации, состояние примерно 73% дорог и 29% мостов Воронежской области не соответствует нормативным требованиям по геометрическим и прочностным характеристикам. Остаются не соединенными автомобильными дорогами с твердым покрытием 348 сельских населенных пунктов, что составляет 17% от их общего числа;

жилищно-коммунальной и инженерной: оценка физического состояния тепловых сетей показала, что 50 - 70% теплотрасс уже выработали свой амортизационный ресурс, а протяженность водопроводных сетей, не отвечающих санитарным нормам и правилам, составляет 4315 км (53,8% от общей протяженности). Состояние газификации Воронежской области на данном этапе развития не отвечает современным требованиям к уровню и качеству жизни населения.

3.3. Отсутствием некоторых современных механизмов территориального развития (например, особых экономических зон, программ по развитию городской среды г. Воронежа).

3.4. Отсутствием достаточного внимания со стороны органов власти, хозяйствующих субъектов в отношении проблем охраны окружающей среды.

4. Недостаточная эффективность государственного и муниципального управления, что выражается:

в преобладании текущих расходов бюджета над программными, недостатке средств для развития;

в отсутствии внедренных в практику механизмов результативного управления (в настоящее время нормативная база для этого сформирована);

в отсутствии стандартов качества и нормативов финансирования бюджетных (государственных) услуг;

в неразвитости информационно-технологической инфраструктуры в системе государственного и муниципального управления. Несмотря на существенные подвижки в развитии информатизации Воронежской области в последние годы (создание корпоративной информационно-технологической сети органов государственной и муниципальной власти на базе электронного документооборота, внедрение современных систем защиты информационных средств связи и др.), Воронежская область по-прежнему относится к числу субъектов Российской Федерации с низким уровнем информатизации (данные мониторинга Мининформсвязи России).


Оценка действующих мер по улучшению социально

экономического положения субъекта Российской Федерации


Модернизация регионального законодательства


Нормативно-правовой основой реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области в 2002 - 2006 годах стали принятые областной Думой:

Закон Воронежской области от 15.05.2002 N 27-ОЗ (в новой редакции от 07.07.2006 N 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области");

Закон Воронежской области от 20.03.2002 N 15-ОЗ "Об областном залоговом фонде";

Закон Воронежской области от 07.10.2002 N 64-ОЗ "О государственной (областной) поддержке лизинга авиационной техники на территории Воронежской области";

Закон Воронежской области от 21.02.2002 N 10-ОЗ "О промышленной деятельности в Воронежской области";

Закон Воронежской области от 11.12.2003 N 68-ОЗ "Об инновационной политике на территории Воронежской области";

Закон Воронежской области от 17.11.1997 N 20-II-ОЗ "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области";

Закон Воронежской области от 27.11.2006 N 97-ОЗ "О внесении изменения в Закон Воронежской области "О налоге на имущество организаций";

Закон Воронежской области от 27.11.2006 N 99-ОЗ "О ставках налога на прибыль организаций для инвесторов, реализующих особо значимые инвестиционные проекты на территории Воронежской области";

Закон Воронежской области от 05.06.2006 N 43-ОЗ (в новой редакции от 06.02.2007) "О технопарках в Воронежской области".

Всего за период реализации программы было принято более 200 нормативных правовых актов, в том числе 39 областных целевых программ, направленных на достижение поставленных целей и задач.


Реформа государственного управления


В течение всего срока реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы проводилось совершенствование системы государственного управления, направленное на повышение его эффективности и прозрачности. За этот период в Воронежской области были реализованы основные положения реформы местного самоуправления, проведена реформа государственной службы, продолжается автоматизация управленческих процессов в рамках программы "Электронная Россия". В 2005 - 2006 годах запущены механизмы административной и бюджетной реформ, дальнейшее развертывание которых предполагается осуществить в 2007 - 2008 годах.


Административная реформа


Постановлением администрации Воронежской области от 10.03.2006 N 173 "Об организации работ по реализации административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области" был определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти на реализацию мероприятий административной реформы в Воронежской области - Центр региональных реформ Воронежской области, а также утверждено Положение о комиссии по проведению административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области.

Программа проведения административной реформы в Воронежской области утверждена постановлением администрации Воронежской области от 06.07.2006 N 537 "О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах".

В целях реализации программы приняты:

распоряжение администрации Воронежской области от 23.06.2006 N 1657-р "Об утверждении планов мероприятий по реализации административной реформы в области", которым утверждены план реализации административной реформы в 2006 - 2008 годах и подробный план на 2006 год;

распоряжение администрации Воронежской области от 14.03.2007 N 238-р "Об утверждении подробного плана мероприятий по реализации административной реформы в области на 2007 год";

распоряжение администрации Воронежской области от 11.10.2006 N 2829-р "О регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области".

В рамках проведения реформы государственного управления в 2005 - 2006 годах реализованы следующие основные мероприятия:

а) антикоррупционные мероприятия

принято постановление администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 94 "О противодействии коррупции". Постановление утверждает Положение о координационном совете по реализации плана комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области, а также план комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области;

б) оптимизация структуры органов государственной власти Воронежской области

принят Закон Воронежской области от 30 июня 2005 года N 42-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области";

принят указ губернатора Воронежской области от 07.07.2006 N 1 "О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области";

в) оптимизация предоставления государственных услуг

принято постановление администрации Воронежской области от 04.10.2005 N 978 "О создании государственного учреждения "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна". Постановление принято в целях создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории Воронежской области, обеспечения равных прав хозяйствующих субъектов, совершенствования гражданско-правовых отношений, координации взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти и местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов государственной власти;

г) результативное управление

принято постановление администрации Воронежской области от 07.07.2006 N 555 "О проведении ревизии областных предприятий и учреждений". Постановление определяет обязательные формы отчетности для всех бюджетных учреждений и государственных предприятий Воронежской области;

принято распоряжение администрации Воронежской области от 06.07.2006 N 1807-р "О стратегических целях, основных стратегических индикаторах развития Воронежской области и целевых показателях деятельности исполнительных органов государственной власти". Распоряжение устанавливает систему целевых показателей, учет которых обязателен при составлении целевых программ;

принято распоряжение администрации Воронежской области от 05.09.2007 N 669-р "О показателях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Воронежской области и структурных подразделений администрации Воронежской области на 2007-й, 2008-й, 2009 годы";

принято постановление администрации Воронежской области от 23.05.2006 N 381 "О внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 24.04.2001 N 431". Постановление утверждает Положение об экспертном совете по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития области. Основная задача экспертного совета - повышение прозрачности и обоснованности управленческих решений по реализации целевых программ;

выстроена система стратегических планов, в рамках которой разработаны стратегические документы:

- стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период (одобрена постановлением администрации Воронежской области от 02.07.2007 N 612);

- доктрина развития Воронежской области (разработана в 2002 - 2003 годах);

- стратегии развития отраслей экономики Воронежской области (концепция развития промышленности Воронежской области на период до 2015 года; концепция развития транспортного комплекса Воронежской области на 2006 - 2015 годы; стратегия развития агропромышленного комплекса; стратегия развития дорожного хозяйства Воронежской области; стратегия развития строительного комплекса Воронежской области на период до 2015 года и др.);

д) информатизация государственного управления

внедрен электронный документооборот в органах власти Воронежской области. В этих целях принято распоряжение администрации Воронежской области от 08.11.2005 N 1837-р "О внедрении автоматизированной системы документационного обеспечения управления (АС ДОУ) в администрации Воронежской области";

приняты распоряжения администрации Воронежской области от 09.02.2006 N 401-р "О создании информационно-телекоммуникационной сети области на базе сети ГАС "Выборы"; от 31.05.2006 N 1395-р "О внедрении информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти области и органов местного самоуправления"; от 04.04.2007 N 306-р "О разработке и внедрении автоматизированной системы управления по результатам деятельности исполнительных органов государственной власти области";

создано ОГУ "Информационно-технологический центр Воронежской области", на которое возложены функции по созданию и актуализации интерактивной карты Воронежской области, внедрению муниципальных и региональных автоматизированных информационных систем на территории Воронежской области;

распоряжением от 07.08.2007 администрации Воронежской области от 07.08.2007 N 605-р утвержден Регламент информационного наполнения и технического сопровождения информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет";

е) реформа государственной службы

принят Закон Воронежской области от 30.05.2005 N 30-ОЗ "О государственных должностях Воронежской области". Закон регулирует вопросы установления государственных должностей Воронежской области, правового положения лиц, замещающих государственные должности Воронежской области на профессиональной постоянной основе;

принят Закон Воронежской области от 30.05.2005 N 29-ОЗ "О государственной гражданской службе Воронежской области". Закон регулирует вопросы организации государственной гражданской службы Воронежской области, отнесенные к предметам ведения Воронежской области как субъекта Российской Федерации;

принято постановление администрации Воронежской области от 09.03.2007 N 169 "Об утверждении положений". Оценка эффективности деятельности лиц, замещающих государственные должности Воронежской области, руководителей структурных подразделений администрации Воронежской области, гражданских служащих производится на основе достижения показателей их профессиональной служебной деятельности и показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области и структурных подразделений администрации Воронежской области.

ж) взаимодействие с гражданским обществом


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Воронежской области N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" принят 07.07.2006, а не 13.07.2006.


принят Закон Воронежской области от 13.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации";

принято постановление администрации Воронежской области от 03.11.2006 N 902 "О комплексе мероприятий "телефон доверия". "Телефон доверия" обеспечивает возможность гражданам обращаться по телефону с заявлениями, жалобами, предложениями в адрес администрации. Одна из основных задач "телефона доверия" - анализ обращений граждан и их учет при разработке и реализации мероприятий, ведомственных и областных целевых программ, направленных на повышение социально-экономической эффективности региона;

принято распоряжение администрации Воронежской области от 07.08.2007 N 605-р "Об информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет".


Бюджетная реформа


Реализация бюджетной реформы на территории Воронежской области осуществляется в рамках утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22 декабря 2006 года N 704-IV-ОД Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы. Программа заняла 6-е место в ежегодном конкурсном отборе, проводимом Минфином Российской Федерации в 2006 году.

Реализация Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы направлена на достижение следующих основных результатов:

- повышение качества управления общественными финансами Воронежской области за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств, оптимизации сети бюджетополучателей, внедрения программных и среднесрочных методов планирования в бюджетный процесс Воронежской области;

- улучшение социально-экономического положения области за счет активизации инвестиционной и деловой активности, стимулирующей экономический рост;

- повышение уровня жизни населения;

- повышение качества предоставления бюджетных услуг;

- повышение прозрачности осуществляемых в финансово-экономической сфере мероприятий за счет формализации процедур оказания финансовой помощи, процедуры управления государственным долгом, оценки последствий предоставления налоговых льгот, порядка предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, а также публикаций в СМИ и сети Интернет информации о проводимых преобразованиях, их результатах, а также нормативных правовых актов, регулирующих отношения в финансово-экономической сфере.

В рамках проведения реформы в 2007 году сформирована нормативно-правовая база (1-й этап программы), позволяющая обеспечить достижение указанных результатов по следующим направлениям:

реформа бюджетного процесса и управления расходами;

бюджетирование, ориентированное на результат;

административная реформа;

реформирование государственного сектора экономики;

совершенствование системы финансирования инвестиций;

создание условий для развития доходной базы;

совершенствование долговой политики;

совершенствование межбюджетных отношений.


Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы


Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы принята Законом Воронежской области от 10.07.2002 N 44-ОЗ; Законом Воронежской области от 12.12.2006 N 116-ОЗ. Срок действия программы продлен на 2007 год.

Решением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 09.09.2003 программа включена в Реестр программ субъектов Российской Федерации, что предоставило Воронежской области право на софинансирование социальных мероприятий программы из средств федерального бюджета.

Программа стала документом, координирующим усилия частного сектора, органов местного самоуправления, областной и федеральной государственной власти в целях создания условий для последовательного повышения качества жизни населения на основе устойчивого роста производства в приоритетных отраслях реального сектора экономики и увеличения доходной части консолидированного бюджета Воронежской области. Конкретными задачами программы были определены (к уровню 2000 года):

прирост валового регионального продукта (ВРП) - на 20%;

двукратный рост объема инвестиций и поступлений в бюджеты всех уровней;

создание условий для поэтапного снижения уровня дотационности областного бюджета;

увеличение объема строительства жилья - на 30%;

рост выпуска товаров и услуг предприятиями малого бизнеса - в 3,5 раза;

обеспечение роста среднемесячной реальной заработной платы - в 2 раза;

двукратный рост внешнеторгового оборота.

Решение поставленных задач осуществлялось посредством реализации комплекса некоммерческих (социальных) мероприятий и коммерческих (инвестиционных) проектов. На дату утверждения программы областной Думой в нее было включено 69 некоммерческих (социальных) мероприятий и 180 инвестиционных проектов с общим объемом финансирования из всех источников - 41,6 млрд. рублей Основными источниками средств для реализации программы были: собственные средства участников программы - 23,7%; кредиты коммерческих банков - 60,0%; средства федерального бюджета - 4,9%; средства областного и местных бюджетов - 9,6%; средства других внебюджетных источников - 1,8%.

Основными формами участия государства (Воронежской области) в реализации социальных мероприятий и инвестиционных проектов выступали:

компенсация части процентной ставки по инвестиционным кредитам хозяйствующих субъектов;

предоставление инвестиционного налогового кредита на срок реализации проекта, налоговых преференций в части средств, зачисляемых в областной бюджет;

предоставление гарантий хозяйствующим субъектам по банковским кредитам, в том числе за счет объектов областного залогового фонда;

предоставление преференций по аренде земельных участков;

софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры за счет бюджетных средств.

Только на компенсацию части процентных платежей по инвестиционным проектам за 2002 - 2006 годы из областного бюджета было направлено 632,6 млн. рублей, что позволило привлечь в экономику области около 8 млрд. рублей банковских кредитов на льготных посильных для предприятий условиях.

Представленные инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности позволили сделать программу реальным механизмом развития экономики и социальной сферы региона на принципах частно-государственного партнерства и взаимовыгодного сотрудничества.

В результате реализации программы достигнуты следующие показатели:

1. Фактический объем финансирования программы превысил 62 млрд. рублей, или 149% к плановым назначениям. Средства федерального бюджета составляют 12% от общего объема финансирования (7,5 млрд. рублей), областного бюджета - 16,7% (10,4 млрд. рублей); местных бюджетов - 2,5% (1,56 млрд. рублей); внебюджетные средства - 68,8% (42,8 млрд. рублей, из них: 18,3 млрд. рублей - собственные средства организаций и населения; 20,5 млрд. рублей - кредиты коммерческих банков; 4,0 млрд. рублей - другие источники финансирования).

В рамках программы реализованы и реализуются более 350 инвестиционных проектов и около 800 инвестиционных мероприятий в социальной сфере.

2. Рост объема ВРП в сопоставимых ценах в 2005 году составил 121,2% к уровню 2000 года, в 2006 году, по оценке, - 128,2%, то есть уже в 2005 году нами был достигнут установленный программой показатель прироста ВРП на 20%.

Эти темпы были обеспечены за счет роста объемов производства:

- в промышленности - на 137,2%. В результате реализации инвестиционных проектов за 2002 - 2006 годы созданы новые производственные мощности в "Обрабатывающих производствах", проведена модернизация и технико-технологическое переоснащение крупнейших предприятий Воронежской области. Износ основных фондов в химическом производстве снизился с 64,7% в 2001 году до 33,3% в 2005 году, в производстве резиновых и пластмассовых изделий с 67,8 до 31,6%, в производстве пищевых продуктов - с 45 до 37,2% (в том числе в производстве растительных масел и жиров - с 48 до 37,5%), в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - с 58,6 до 31% (в том числе в производстве керамических плиток и плит - с 48,8 до 14,7%).

В рамках программы реализованы крупнейшие инвестиционные проекты:

ООО "Амтел - Черноземье" введено в эксплуатацию новое производство "АМТЕЛ-Черноземье-I", выпускающее высококачественные шины Amtel PLANET и Amtel NordMaster. Мощность производства - 2,2 млн. штук в год. Завершен второй этап реконструкции предприятия: закончено строительство специализированного производства мощностью 3 млн. высококачественных шин в год "АМТЕЛ-Черноземье-II" - "Гринфилд", созданы новые производственные мощности по выпуску шин для легковых автомобилей, легких грузовиков и сельскохозяйственной техники. На предприятии организован выпуск современных шин радиальной конструкции для легковых автомобилей (16 - 18 дюймов). Впервые на российских предприятиях реализуется полный цикл производства шин "премиум-класса" - от заготовки резиновых смесей до вулканизации;

ОАО "Минудобрения" провело реконструкцию и техническое перевооружение производства минеральных удобрений, направленного на освоение выпуска новых конкурентоспособных на мировом рынке видов минеральных удобрений (адаптированных по составу к определенным культурам), с применением энергосберегающих технологий;

Воронежский вагоноремонтный завод им. Тельмана - филиал ОАО "РЖД" провел I этап реконструкции с целью создания базового центра по ремонту пассажирских вагонов и производству вагонов повышенной комфортности на базе капитально-восстановительного ремонта;

ОАО "ВАСО" создано производство комплектующих узлов для самолетов "AIRBUS" (Франция) и "АНТК им. Антонова" (Украина), проведена реконструкция производства с целью восстановления серийного (единственного в России) производства пассажирских дальнемагистральных широкофюзеляжных самолетов;

Воронежский стеклотарный завод - филиал ООО "РАСКО" с целью расширения производства провел реконструкцию 1-й очереди предприятия, осуществляется реконструкция 2-й очереди;

ФГУП "Воронежский механический завод" проведена реконструкция и приобретено оборудование в целях развития производства нефтегазодобывающего оборудования нового поколения;

ОАО "Рудгормаш" проведена реконструкция цехов, приобретено оборудование для выпуска буровых станков, самоходных вагонов и сепараторов, что позволило расширить производство и модернизировать горно-шахтное, буровое и горно-обогатительное оборудование;

ООО "Дельта-пак" (Россошанский район) создано производство гибкой многослойной упаковки;

ЗАО ПКФ "Воронежский керамический завод" реализованы два крупных инвестиционных проекта, позволивших организовать производство импортозамещающей керамической плитки для полов типа "Гранит" объемом 2000 тыс. кв. м/год и реконструировать производство керамической плитки для внутренней облицовки стен по итальянской технологии;

ЗАО "Борисоглебские системы связи" проведен комплекс работ по модернизации выпускаемого телекоммуникационного оборудования и повышению технического уровня производства;

ОАО "Молочный комбинат "Воронежский" проведена модернизация производства, приобретено оборудование, что позволило расширить ассортимент и обеспечило выход на новые сегменты рынка молочной продукции (мягкий творог и кисломолочные напитки в новой упаковке).

В рамках программы созданы новые промышленные производства ООО "Бунге СНГ", ОАО "Лискинский газосиликат", ООО "Виброкварц", ООО "УНИПАК", ООО "Хитек" с общим объемом инвестиций 4,6 млрд. рублей и около 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Проведена модернизация оборудования ЗАО "Золотой колос" (хлебопекарное производство), ОАО "Евдаковский масложировой комбинат" (производство майонеза), ОАО "Комбинат мясной "Воронежский" (колбасное производство), ООО "МасПан" (производство растительного масла) и на ряде других предприятий;

- в сельском хозяйстве рост объемов производства составил 118,6%. По темпам роста сельскохозяйственного производства Воронежская область опережает как среднероссийский, так и средний по Центральному федеральному округу показатели (112,8%). Доля прибыльных организаций в сельском хозяйстве возросла с 48 до 70%.

В 2006 году в рамках практической реализации национального проекта "Развитие АПК" осуществлялись меры:

1) по направлению "Ускоренное развитие животноводства" реализовывалось 20 инвестиционных проектов общей стоимостью 3,1 млрд. рублей. По состоянию на 01.01.2007 освоено 935,1 млн. рублей, в том числе кредитных средств - 783,9 млн. рублей.

На возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитами направлено 17,4 млн. рублей (федеральный бюджет - 12,1 млн. рублей, областной - 5,3 млн. рублей).

Введены в эксплуатацию три молочно-товарных комплекса совокупным постановочным поголовьем 2500 голов коров (ОАО "Маяк" - на 1300 голов, ЗАО "Хреновской конный завод" - на 800 голов, ООО "Ольховлогское" - на 400 голов) и два свинокомплекса на 24 тыс. голов свиней (ООО "Селекционно-гибридный центр" - на 8 тыс. голов свиней, ОАО "Комбинат мясной "Калачеевский" - на 16 тыс. голов);

2) по направлению "Развитие малых форм хозяйствования на селе" реализуются меры по расширению доступности кредитных ресурсов для развития сельхозпроизводства населением и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также развитию сети потребительской кооперации.

В 2006 году общая сумма субсидируемых кредитов, привлеченных в рамках реализации приоритетного национального проекта малыми формами хозяйствования, составила 608,2 млн. рублей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 372,8 млн. рублей, личными подсобными хозяйствами - 226,5 млн. рублей, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами - 8,9 млн. рублей. Для субсидирования процентных ставок по данным кредитам из областного и федерального бюджетов выделено 12,4 млн. рублей.

На 01.01.2007 зарегистрирован 41 сельскохозяйственный потребительский кооператив;

3) по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (их семей) на селе в 2006 году 142 семьям оказана поддержка в приобретении и строительстве жилья в размере 46 млн. рублей (федеральный бюджет - 20,0 млн. рублей, областной - 26,5 млн. рублей).

В целом реализация на территории Воронежской области в 2006 году национального проекта "Развитие АПК" позволила заметно улучшить экономические условия для агробизнеса, существенно увеличить приток в отрасль инвестиций (за 2006 год объем вложений в сельское хозяйство вырос в 1,5 раза).

3. В малом бизнесе выпуск товаров и услуг малыми предприятиями увеличился в 4,5 раза. Доля малого бизнеса в ВРП возросла с 7,1 до 12,7%. В малом предпринимательстве занято более 20% экономически активного населения Воронежской области.

По темпам роста производства продукции и услуг малых предприятий Воронежская область входит в первую пятерку субъектов ЦФО.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2006 году составил 3658,9 млн. рублей, что в 27 раз выше уровня 2000 года.

Объемы налоговых поступлений в консолидированный бюджет Воронежской области от субъектов малого бизнеса в 2006 году - 1364,6 млн. рублей (рост к уровню 2000 года в 8,9 раза).

В Воронежской области создана система государственной поддержки малого бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.

На поддержку малого предпринимательства в 2001 - 2006 годах за счет бюджетных и внебюджетных средств направлено более 650 млн. рублей.

4. Целевой показатель - удвоение объема инвестиций был достигнут в 2005 году (28,7 млрд. рублей). В 2006 году объем инвестиций составил 36,3 млрд. рублей (228% к уровню 2000 года):

- расширены виды государственной поддержки инвестиционной деятельности. За 2002 - 2006 годы государственная (областная) поддержка оказана для реализации инвестиционных проектов в виде:

- субсидий из областного бюджета на компенсацию 2/3 процентной ставки по банковским кредитам 149 предприятиям (315,5 млн. рублей);

- государственных гарантий по кредитам банков за счет объектов областного залогового фонда - 12 предприятиям (721,53 млн. рублей);

- налоговых преференций предоставлено 3 предприятиям (33,13 млн. рублей);

- льгот по аренде земли - 1 предприятию - ОАО ВАСО (33,6 млн. рублей).

В результате реализации инвестиционных проектов за 2002 - 2006 годы:

- создано 6280 новых рабочих мест;

- дополнительно в бюджеты всех уровней от реализации проектов поступило 4,1 млрд. рублей. На каждый рубль бюджетных средств, вложенных в государственную поддержку, получено около 3,5 рубля дополнительных налоговых поступлений;

- создаются условия для размещения на территории Воронежской области новых производств и формирования необходимой инфраструктуры: Воронежский международный транспортно-логистический узел, многопрофильный агрохолдинг по производству и переработке продукции животноводства, строительство сахарного завода компанией "Тригранит", цементного завода в Семилукском районе, химического завода компанией "ДАУ Кемикл", электрометаллургического завода ОАО "МАКСИ-групп" и др.;

- увеличен объем ассигнований из федерального бюджета: в 2006 году - в 2,6 раза к уровню 2000 года;

- увеличен объем инвестиций на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры из областного бюджета: в 2006 году - в 6,5 раза к уровню 2000 года.

За 2001 - 2006 годы введено 19 школ на 3539 ученических мест, 7 больниц на 321 койку, 69 амбулаторно-поликлинических учреждений на 2349 посещений в смену, 7,1 тыс. км газопроводов, объекты коммунальной инфраструктуры. Уровень газификации возрос с 55,6% в 2000 году до 69,3% в 2006 году, в том числе в сельской местности - с 18,1 до 41,8%. В 2007 году планируется ввести 2 школы на 1270 мест, больницу на 130 коек, 3 амбулаторно-поликлинических учреждения на 955 посещений в смену, 2,1 тыс. км газопроводов, другие объекты коммунальной инфраструктуры;

- достигнута положительная динамика жилищного строительства в Воронежской области (в 2006 году введено 850,1 тыс. кв. метров общей площади жилья, что составило 108,4% к уровню 2005 года и в 1,5 раза больше, чем в 2000 году. В 2007 году намечено ввести не менее 920 тыс. кв. метров);

- в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуются: инвестиционный проект строительства малоэтажного доступного жилья в с. Александровка Новоусманского района, 2 проекта по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, выделенных под строительство многоэтажных жилых домов в г. Воронеже.

Общий объем финансирования мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 году составил 2465,4 млн. рублей (в том числе из областного бюджета - 258,4 млн. рублей), из них: ФЦП "Жилище" - 413,7 млн. рублей (в том числе из областного бюджета - 142,8 млн. рублей);

- созданы условия для развития жилищной ипотеки: администрацией Воронежской области заключено соглашение с 15 банками по развитию жилищного ипотечного кредитования в регионе, оказывается областная поддержка отдельным категориям заемщиков, из областного бюджета направляются средства на развитие системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Общая сумма выданных ипотечных кредитов в 2006 году возросла к уровню 2005 года в 6 раз. Населению Воронежской области выдано порядка 2,5 тысячи ипотечных жилищных кредитов на сумму 1,8 млрд. рублей (в 2005 году - около 500 кредитов на сумму 310,4 млн. рублей), что в 1,8 раза больше, чем в Белгородской области, лидировавшей на рынке ипотеки областей Центрального Черноземья в начале 2006 года, в 3,4 раза больше, чем в Липецкой и Курской областях, в 5,6 раза больше, чем в Тамбовской области.

По данным Центробанка, за 2006 год Воронежская область по объему выданных жилищных ипотечных кредитов заняла 33-е место в Российской Федерации и 4-е место среди областей ЦФО после Москвы, Московской и Тверской областей.

5. Позитивные результаты реализации программы в сфере экономики позволили обеспечить в 2,2 раза к уровню 2000 года рост реальной заработной платы работников (номинальной - в 4,8 раза). Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 33,8% в 2002 году до 19,6% в 2006 году. При этом Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО (после Москвы и Московской области) по объему вкладов населения в банках.

6. В Воронежской области обеспечена устойчивая позитивная динамика доходов консолидированного бюджета. В 2006 году доходы составили 30,4 млрд. рублей и превысили уровень 2000 года в 4,8 раза. При этом уровень дотационности бюджета за счет трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов России снизился с 14 до 12 процентов.

7. Внешнеторговый оборот за 2001 - 2006 годы увеличился в 3,6 раза и составил в 2006 году 1219,2 млн. долларов США. Удалось преодолеть отрицательное сальдо внешней торговли.

Программа доказала свою жизнеспособность, подтвердила целесообразность использования в качестве инструмента государственной региональной экономической политики механизма взаимовыгодного сотрудничества частного капитала и органов публичной власти. За время реализации в программу дополнительно включено 254 инвестиционных проекта на сумму более 25 млрд. рублей.

Основные показатели за 2001 - 2006 годы, которые Воронежская область достигла, официально и вполне объективно свидетельствуют об эффективности реализации программы, о позитивных и устойчивых тенденциях социально-экономического развития. Воронежская область занимает достойное место в территориальном разделении труда, по темпам экономического роста и качеству жизни населения среди регионов России и областей Центрального федерального округа. По комплексной оценке социально-экономического развития регионов России Воронежская область перешла в рейтинге субъектов Российской Федерации с 46-го места в 2000 году на 35-е - в 2005 году. По оценке уровня экономического развития за I полугодие 2006 года - 34-е место, уровня социального развития - 22-е место в России (по данным Минэкономразвития Российской Федерации).


Конечный социально-экономический эффект инициатив частного, государственного и муниципального сектора, реализованных на территории Воронежской области в 2000 - 2006 годах


1. Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах в 2005 году увеличился на 121,6% к уровню 2000 года, в 2006 году рост, по оценке, составит 128,2%.

2. Темпы роста валового регионального продукта были обеспечены за счет роста объемов производства за указанный период:

в промышленности - на 137,2%;

в сельском хозяйстве - на 118,6%. По темпам роста сельскохозяйственного производства Воронежская область опережает как среднероссийский, так и средний по Центральному федеральному округу показатели;

в малом бизнесе - выпуск товаров и услуг малыми предприятиями увеличился в 4,5 раза. Доля малого бизнеса в ВРП возросла с 7,1 до 12,7 процента.

3. В 2006 году (36,3 млрд. рублей) было достигнуто удвоение объема инвестиций по сравнению с 2000 годом.

4. При самых высоких в ЦФО после Москвы и Московской области темпах наращивания объемов инвестиций в 2000 - 2006 годы обеспечивалось опережающее увеличение объемов инвестиций в социальную сферу и развитие инженерной инфраструктуры области. За указанный период введены в эксплуатацию 19 новых школ, 7 больниц, 75 амбулаторий, поликлиник и фельдшерско-акушерских пунктов. В 2006 году уровень газификации в сельской местности вырос по отношению к 2000 году в 2 раза (с 18 до 37,7%).

5. Позитивные результаты развития региональной экономики позволили обеспечить рост реальной заработной платы работников в 2,2 раза к уровню 2000 года, номинальной - в 4,8 раза.

6. Доля малообеспеченного населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 41,9% в 2000 году до 19,6% в 2006 году.

7. В области обеспечена устойчивая позитивная динамика доходов консолидированного бюджета. В 2006 году доходы составили 30,4 млрд. рублей и превысили уровень 2000 года в 4,8 раза. При этом уровень дотационности бюджета в части трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов России снизился с 14 до 12 процентов.

8. Внешнеторговый оборот за 2001 - 2006 годы увеличился в 3,6 раза и составил в 2006 году 1219,2 млн. долларов США, удалось преодолеть отрицательное сальдо торговли за счет экспорта воронежской продукции и услуг на внешний рынок.


Часть 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы


Цели программы


Стратегические цели программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы представляют собой наиболее значимые цели деятельности органов государственной власти Воронежской области, сформулированные с учетом региональных проблем и заявленных стратегических приоритетов развития Воронежской области.

Стратегические цели программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, целями приоритетных национальных проектов.

Стратегическими целями программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы являются:

- создание условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области;

- формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории;

- обеспечение сбалансированного пространственного развития Воронежской области;

- повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области.

Достижение стратегических целей программы коренным образом изменит характер, структуру и эффективность экономики Воронежской области, повысит эффективность социальной сферы и общественной инфраструктуры, качество и эффективность государственного и муниципального управления.


Задачи программы


Достижение стратегических целей программы реализуется посредством решения системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна получить осуществление через выполнение совокупности мероприятий по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти области, направленных на решение основных проблем социально-экономического развития области с учетом полномочий и компетенции Воронежской области как субъекта Российской Федерации. Все направления деятельности органов исполнительной власти области взаимоувязаны, согласованы и направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических.

Для достижения стратегической цели - создания условий для долгосрочного роста конкурентоспособности экономики Воронежской области - предстоит решить следующие задачи:

Совершенствование системы поддержки развития бизнеса в Воронежской области:

- повышение объема и качества привлекаемых инвестиций;

- расширение рынков сбыта продукции (услуг) предприятий Воронежской области;

- развитие информационной и коммуникативной среды развития бизнеса региона;

- развитие финансовой инфраструктуры развития и поддержки бизнеса;

- создание новых институтов развития бизнеса;

- развитие малого и среднего предпринимательства.

Модернизация инфраструктуры для развития экономики региона:

- создание производственной инфраструктуры развития бизнеса;

- развитие энергетической инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры и логистики;

- формирование конкурентоспособного кластера предприятий на рынке машиностроительной продукции;

- формирование конкурентоспособного кластера предприятий Воронежской области на рынке продукции строительных материалов;

- формирование конкурентоспособного кластера предприятий на рынке сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов.

Формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории будет обеспечено через решение четырех задач.

Модернизация общего и профессионального образования Воронежской области и реализация комплексной молодежной политики:

- обновление материально-технической базы учреждений общего и профессионального образования;

- развитие научно-методического потенциала учебного процесса;

- обеспечение ускоренной информатизации образовательного процесса;

- кадровое обеспечение образовательного процесса;

- создание условий для интеграции молодежи в экономическую, политическую, социальную и общественную жизнь Воронежской области.

Содействие в обеспечении предприятий региона трудовыми ресурсами:

- повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочий силы;

- реализация активной миграционной политики;

- обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы;

- создание специализированной системы подготовки кадров в приоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительности труда.

Модернизации системы здравоохранения Воронежской области:

- развитие высокотехнологичной медицинской помощи, строительство современных межрегиональных центров: кардиологического, сосудистого, онкологического, перинатального;

- строительство и реконструкция учреждений здравоохранения Воронежской области, акцентированное развитие инфраструктуры здравоохранения на селе;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- оптимизация форм и методов оказания медицинской помощи,

- кадровое обеспечение системы здравоохранения.

Повышение эффективности системы социального обеспечения Воронежской области:

- социальная интеграция детей-инвалидов, развитие реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних;

- формирование системы управления качеством социального обслуживания;

- модернизация и расширение сети учреждений социального обслуживания населения;

- организация мер по развитию института семьи,

- развитие взаимодействия органов исполнительной власти с общественными организациями;

- кадровое обеспечение сферы социальной защиты и обслуживания.

Развитие массового и профессионального спорта:

- популяризация массового спорта и здорового образа жизни;

- развитие материально-технической базы массового спорта, строительство спортивно-оздоровительных комплексов;

- организация методического обеспечения спорта высших достижений, организация проведения учебно-тренировочного процесса;

- содействие социальной защищенности спортсменов, тренеров, специалистов;

- организация информационного обеспечения спорта высших достижений;

- активное привлечение частных инвестиций и инвестиций общественных организаций в инфраструктуру массового спорта.

Достижение стратегической цели - обеспечение сбалансированного пространственного развития Воронежской области - станет возможным при решении следующих задач.

Развитие и модернизация среды городских и сельских поселений Воронежской области:

- разработка основных градостроительных документов: схем территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений;

- проектирование эффективной городской агломерации на базе городов Воронеж, Нововоронеж, Лиски, Россошь, в том числе разработка градостроительной концепции развития городской агломерации;

- реализация культурных инициатив межрегионального и национального уровня, проводимых в Воронежской области.

Повышение устойчивости системы расселения региона:

- обновление и развитие базовых (в том числе инженерных, транспортных) инфраструктур местного самоуправления;

- ускоренная газификация населенных пунктов в сельской местности;

- сохранение культурно-исторического облика малых городов Воронежской области;

- развитие жилищного строительства в сельской местности и реализация программ ипотечного кредитования;

- повышение качества и доступности оказания основных социальных услуг в сельской местности.

Достижение стратегической цели - повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области - выступает инструментальной основой для достижения других стратегических целей и будет достигнута через решение следующих задач.

Переход к результативному управлению и повышение качества управления бюджетными финансами:

- внедрение системы управления по результатам в региональных и муниципальных органах власти, сети бюджетных учреждений;

- оптимизация межбюджетных отношений;

- повышение открытости и подотчетности управления бюджетными средствами.

Реализация административной реформы в системе органов исполнительной власти Воронежской области:

- разработка и внедрение стандартов основных массовых бюджетных услуг и административных регламентов, постепенный переход к электронным административным регламентам;

- внедрение системы оказания государственных услуг по принципу "одного окна";

- оптимизация функций, закрепленных за исполнительными органами государственной власти Воронежской области;

- развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Воронежской области с населением;

- осуществление системной работы по противодействию коррупции в органах власти Воронежской области,

- создание территориальной информационной системы (ТИС).

Информатизация системы государственного управления в Воронежской области:

- развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры в органах государственной власти Воронежской области;

- создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений;

- интеграция информационных систем управления федерального и регионального уровней;

- формирование информационно-аналитической системы поддержки законотворческой деятельности Воронежской областной Думы.


Сроки и этапы реализации программы


Реализация программы будет осуществляться поэтапно.

Проекты (мероприятия), представленные в программе, разбиваются на три группы: бизнес-проекты, инфраструктурные и социальные проекты.

Реализацию программы предусматривается осуществить в два этапа.

На первом этапе (2007 - 2008 годы) предусмотрено завершение реализации инвестиционных проектов, начатых в рамках предыдущей программы, и реализация новых проектов, обеспеченных финансированием, совершенствование законодательной базы, создание необходимых предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса программных задач, в том числе создание современных инструментов привлечения инвестиций и реализация проектов, имеющих подтвержденное финансирование.

На втором этапе (2009 - 2011 годы) планируется осуществление перехода к социально-экономической политике, обеспечивающей решение всех задач программы и полное достижение стратегических целей.

Конкретные сроки реализации проектов и мероприятий указаны в приложении 2.

Конечный результат программы должен быть достигнут к 2012 году.


^ Часть 3. Система программных мероприятий


Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы носит комплексный характер, охватывает основные сферы деятельности органов государственной власти Воронежской области. Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, коммерческих инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов Воронежской области и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, направленных на развитие социальной сферы и общественной инфраструктуры Воронежской области. Выполнение комплекса коммерческих инвестиционных проектов и некоммерческих программных мероприятий (в рамках областных целевых программ) обеспечивает реализацию программы в целом.

Основным принципом при группировке мероприятий служит направленность на достижение стратегических целей программы и выполнение поставленных задач. Согласно указанному принципу мероприятия программы сгруппированы по четырем основным разделам.



naimenshie-rasstoyaniya-pravila-bezopasnosti-v-neftyanoj-i-gazovoj-promishlennosti.html
naivigodnejshij-raschet-rezhimov-rezaniya-dlya-stanka-1a62.html
naj-izvestnite-zabelezhitelnosti-v-grada-medien-monitoring-po-tema-arhitektura-21-09-06.html
najdenov-a-l-prezentaciya-zhurnala-protivopozharnie-avarijno-spasatelnie-sredstva.html
najdi-sebe-toplivo-sam-ili-kak-ujti-ot-chubajsa.html
najdish-v-m-n20-koncepcii-sovremennogo-estestvoznaniya-uchebnik-izd-2-e-pererab-i-dop.html
  • holiday.bystrickaya.ru/obrazovatelnaya-oblast-obshestvoznanie.html
  • school.bystrickaya.ru/elektricheskie-mashini.html
  • school.bystrickaya.ru/konferencii-budut-prohodit-na-baze-filiala-3-fgu-3-j-cvkg-mo-rf-im-a-a-vishnevskogo-moskva-poperechnij-prosek-d-17-st-metro-sokolniki-avtobus-140-ili-marshrutnoe-taksi-140-do-ostanovki-gospital.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/sozdanie-effektivnih-vnutrivuzovskih-sistem-obespecheniya-kachestva-kak-sposob-integracii-rossijskih-vuzov-v-mezhdunarodnoe-obrazovatelnoe-prostranstvo.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/sekciya-mirovaya-ekonomika-i-mezhdunarodnie-ekonomicheskie-otnosheniya-programma-novokuzneck-2011-celyu-provedeniya.html
  • occupation.bystrickaya.ru/normi-pervichnih-sredstv-pozharotusheniya-dlya-zhilih-domov-gostinic-obshezhitij-zdanij-administrativnih-uchrezhdenij-i-individualnih-garazhej.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/pyat-prirodnih-pozharov-zaregistrirovano-v-lesah-dalnego-vostoka-informacionnoe-agentstvo-primamedia-23062011.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/ocenka-funkcionirovaniya-i-sovershenstvovanie-gosudarstvennogo-regulirovaniya-malogo-biznesa-v-severnom-regione.html
  • grade.bystrickaya.ru/metodika-analiza-assortimenta-i-strukturi-produkcii-7-4-metodika-analiza-kachestva-proizvedennoj-produkcii-10-metodika-analiza-ritmichnosti-raboti-predpriyatiya-12.html
  • reading.bystrickaya.ru/mariya-iskusnica-otigrav-pyat-setbolov-vo-vtoroj-partii-sharapova-pobedila-agneshku-radvansku-i-vishla-v-chetvertfinal.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/razdel-ix-prikaz-po-mou-dod-bcdod-protokol-2-ot-21-11-2007-g.html
  • klass.bystrickaya.ru/assortiment-pushno-mehovih-tovarov-chast-5.html
  • studies.bystrickaya.ru/kriminologicheskoe-issledovanie-nasledstvennosti-prestupnika-chast-4.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tolko-poglyadet-odin-raz-kogda-vpervie-v-istorii-zhenshini-poyavilis-v-armii.html
  • testyi.bystrickaya.ru/710-otdel-xvi-nauki-religii-i-filosofii.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/v-chem-sostoit-ekonomicheskaya-problema-nekotorie-elementi-ekonomiki-15.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/osobennosti-morfofunkcionalnih-harakteristik-yunoshej-s-visokim-rezhimom-dvigatelnoj-aktivnosti-v-zavisimosti-ot-sportivnoj-specializacii.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/ob-utverzhdenii-respublikanskoj-programmi-kompleksnie-meri-protivodejstviya-zloupotrebleniyu-narkotikami-i-ih-nezakonnomu-oborotu-v-respublike-buryatiya-na-2010-2012-godi.html
  • testyi.bystrickaya.ru/avallonpsihologiya-situacij-hrestomatiya.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/razdel-1-motivi-1-motivi-12-chast-chto-takoe-psi-13.html
  • occupation.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-po-vipolneniyu-diplomnogo-proekta-po-specialnosti-260501-tehnologiya-produktov-obshestvennogo-pitaniya-dlya-vseh-form-obucheniya-stranica-5.html
  • urok.bystrickaya.ru/proekt-v-razlichnie-godi-imevshij-razlichnie-nazvaniya-abilaj-han.html
  • thescience.bystrickaya.ru/issledovanie-vozmozhnosti-predskazaniya-budushej-dohodnosti-akcij-na-osnove-analiza-tekushih-finansovih-koefficientov-na-urovne-strani-v-celom-velikobritanii-issleduemaya-gipoteza.html
  • turn.bystrickaya.ru/otchyot-za-2004-2005-uch-g-federalnoj-eksperimentalnoj-ploshadki-mou-srednyaya-obsheobrazovatelnaya-shkola-2-g-tirniauz.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/kosmos-i-chelovek.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-osnovi-tehnologii-pererabotki-prudovih-rib-dlya-specialnosti-271000-tehnologiya-ribi-i-ribnih-produktov.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/inzhenerno-geologicheskie-iziskaniya-dlya-opredeleniya-harakteristik-gruntov-i-osnovanij.html
  • lesson.bystrickaya.ru/metodika-izucheniya-elementov-matematicheskogo-modelirovaniya-v-kurse-matematiki-5-6-klassov-2.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/uchebnoj-disciplini-ekologicheskij-monitoring-rekomenduetsya-dlya-napravleniya.html
  • education.bystrickaya.ru/26-marta-2012g-na-priobretenie-produktov-pitaniya-dlya-nuzhd-mauz-scrb.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchetnaya-politika-organizacii-principi-ee-formirovaniya-i-raskritiya.html
  • klass.bystrickaya.ru/58-e-zasedanie-verhovnogo-suda-severnoj-osetii-po-delu-kulaeva-stranica-3.html
  • assessments.bystrickaya.ru/dnevnoe-otdelenie-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-botanika-napravlenie-podgotovki.html
  • reading.bystrickaya.ru/kulturologiya-antropologicheskie-teorii-kultur-www-lekcii-at-ua-stranica-16.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/vipusknih-ekzamenov-za-kurs-osnovnoj-obshej-shkoli-v-2011-godu-predsedatel-ekzamenacionnoj-komissii.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.