.RU

Муниципальные, региональные


Центр социально-экономической экспертизы


Нижегородский государственный лингвистический университет имени Н.А.Добролюбова


Институт “Открытое Общество”


КОРРУПЦИЯ В РОССИИ:


МУНИЦИПАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ,


ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ


Аналитический доклад


Нижний Новгород

2000


Центр социально-экономической экспертизы

(НИЦ СЭНЭКС)


Нижегородский государственный лингвистический университет имени Н.А.Добролюбова


Институт “Открытое Общество”

Программа реформы государственной службы и местного самоуправления

(Будапешт, Венгрия)


^ КОРРУПЦИЯ В РОССИИ:


МУНИЦИПАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ,


ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ


Аналитический доклад


под редакцией А.С. Макарычева


Нижний Новгород

2000


ББК Ю3(6)415.1-3483


“Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные и международные аспекты”. Аналитический доклад. Нижний Новгород: Центр социально-экономической экспертизы, Нижегородский государственный лингвистический университет имени Н.А.Добролюбова, 2000.


Аналитический доклад “Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные и международные аспекты” был подготовлен междисциплинарной группой специалистов в 2000 году. Проект выполнен Центром социально-экономической экспертизы в рамках программы Local Government and Public Service Reform Initiative (Будапешт, Венгрия). Руководитель проекта - д.и.н., профессор НГЛУ А.С.Макарычев. Авторы выражают искреннюю признательность программе LGI/OSI за финансирование публикации.

Авторский коллектив: В.Н.Валуев, А.В.Дахин, С.Ё.Ким, Карл Луна, М.Г.Макарычева, И.А.Мельников, А.И.Мизерий, Н.П.Распопов, О.Ч.Реут, М.И.Рыхтик, А.А.Сергунин, А.Ю.Чупрова.


^ С НИЦ СЭНЭКС, 2000

С Нижегородский государственный лингвистический университет имени Н.А.Добролюбова, 2000.


Center for Socio-Economic Expertise


Nizhny Novgorod Linguistic University


Open Society Institute

Local Government and Public Service Reform Initiative


^ CORRUPTION IN RUSSIA:


MUNICIPAL, REGIONAL,

FEDERAL AND INTERNATIONAL DIMENSIONS


ANALYTICAL REPORT


Edited by Dr. Andrey S.Makarychev,


Nizhny Novgorod Linguistic University


Авторский коллектив:


Макарычев Андрей Станиславович - доктор исторических наук, профессор Нижегородского лингвистического университета, руководитель проекта


Дахин Андрей Васильевич - доктор философских наук, профессор Волго-Вятской академии государственной службы, директор межвузовского Центра социально-экономической экспертизы


Сергунин Александр Анатольевич - доктор политических наук, профессор кафедры культурологии и истории Нижегородского лингвистического университета


Сун Ён Ким - профессор университета г. Пусан (Республика Корея), приглашённый профессор университета Васеда (Токио, Япония)


Карл Луна - фулбрайтовский профессор (Сан-Дьего, Калифорния)


Чупрова Анастасия Юрьевна - кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой уголовного права Нижегородского Юридического Института МВД РФ


Распопов Николай Петрович - кандидат исторических наук, доцент кафедры политологии Нижегородского государственного университета


Рыхтик Михаил Иванович - кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского


^ Реут Олег Чеславович - кандидат технических наук, преподаватель Петрозаводского университета


Мизерий Александр Иванович - помощник губернатора Нижегородской области по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией


Мельников Илья Александрович - сотрудник Центра социально-экономической экспертизы, аспирант Высшей школы экономики (Нижний Новгород)


Макарычева Марина Геннадьевна - кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского


^ Валуев Василий Николаевич - студент исторического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского


CОДЕРЖАНИЕ

Предисловие. Описание проекта

  1. Клиентарные отношения и бизнес-элиты в российской модернизации (Распопов Н.П., Сергунин А.А.)

  2. Коррупция в России: политологические подходы (Валуев В.Н., Макарычев А.С.)

3. Коррупция в Нижегородской области: системность, социальные функции, проявления (Дахин А.В.)

^ 4. Юридические аспекты борьбы с коррупцией на региональном уровне (Мизерий А.И., Чупрова А.Ю.)

  1. Российская коррупция как международный феномен (Валуев В.Н., Макарычева М.Г., Реут О.Ч., Рыхтик М.И.)

  1. Заключение и рекомендации

Глоссарий

Приложение 1. Власть и криминал: хроника Нижегородского конфликта (А.В.Дахин)

Приложение 2. Группы влияния в Нижегородской области: между политикой и экономикой (1997-1999 гг.) (А.В.Дахин)

Приложение 3. Дополнение к аналитическому отчёту по социологическому экспертному исследованию (А.В.Дахин).

Приложение 4. Проект Хартии политических консультантов Нижегородской области (А.В.Дахин).

Приложение 5. К вопросу о глобальных и локальных тенденциях совокупного движения легального и теневого секторов экономики (Мельников И.А.)

Приложение 6. Коррупция в сравнительной перспективе (С.Ё.Ким, Карл Луна)

Приложение 7. Справка о специальности “Международные отношения” в НГЛУ (А.С.Сергунин).

Приложение 8. Резюме на английском языке (А.С.Макарычев)


П Р Е Д И С Л О В И Е


Материалы настоящего Доклада отражают итоги исследовательского проекта, выполненного экспертами Нижегородского Центра социально-экономической экспертизы в январе-мае 2000 г.

Нижегородский Центр социально-экономической экспертизы после конкурсного отбора стал одним из участников программы “Local Government and Public Service Reform Initiative” Института “Открытое Общество” (г.Будапешт). В её рамках Центр совместно с рядом партнёрских организаций (Общественной палатой, Нижегородским лингвистическим университетом и другими) реализовал в Нижнем Новгороде международный исследовательский проект “Общественные слушания как важнейший элемент региональной антикоррупционной системы”. Координаторы проекта – доктор исторических наук А.С. Макарычев, доктор философских наук А.В. Дахин.

Публичная презентация Доклада состоялась 18 мая 2000 года на специальном заседании Нижегородской Общественной палаты. В подготовке Доклада, наряду с нижегородскими, принимали участие эксперты из Южной Кореи, США, Германии.

Замысел проекта был связан с двумя главными обстоятельствами. Первое: коррупция, проникая в самые различные сферы жизни общества, остаётся таинственным “островом”, где почти не ступала нога исследователя; второе: в последнее время коррупция стала одним из популярных предметов информационного манипулирования общественным мнением. Незнание и информационные спекуляции на незнании – это гремучая смесь, которая может угрожать социальной стабильности и безопасности любого государства, тем более такого большого, как Россия.

В аналитической части инициаторы проекта исходили из того, что необходимо реализовать модель междисциплинарного исследования. Поэтому коррупция изучалась в пяти основных контекстах: в политологическом, юридическом, социологическом, экономическом, а также с точки зрения международных отношений.

В ходе работы над проектом авторский коллектив пришёл к целому ряду важных выводов.

^ В международном аспекте:

коррупция является одним из средств геополитического влияния на международной арене. Авторы Доклада убеждены, что в перспективе 21 века необходимо вырабатывать новые методы геополитического влияния, которые бы исключали коррупцию из числа приемлемых инструментов.

^ В российском общефедеральном аспекте:

главный парадокс состоит в том, что власть и общество придерживаются внутреннего убеждения, что коррупция помогает решать проблемы и, значит, полезна. При этом на уровне публичных заявлений принято говорить, что коррупция – это зло. Необходимо констатировать, что современная коррупция является своеобразным фундаментом “серой экономики”, а сама “серая экономика” - органической частью всей финансово-экономической системы России.

Коррупция в России носит системный характер, и это - своеобразная расплата за несистемность российского законодательства 1990х гг. Коррупцию невозможно ликвидировать росчерком пера, в одночасье. Возможно только методичное и постепенное снижение её уровня.

Авторы Доклада считают, что для снижения уровня коррупции необходимо: а) систематизировать российское законодательство, особенно в сфере налогообложения, государственного распределения ресурсов, в сфере управления кадрами государственной службы и в ряде других; кроме того, необходимо правовое оформление процедур лоббирования; б) обеспечение независимости судопроизводства, в) формирование антикоррупционных настроений в общественном мнении и сознании элит.

^ В региональном аспекте:

предметом общественного внимания в регионе должны быть те явления коррупции, которые оказали широкое негативное воздействие на экономическое и политическое состояние региона. Как показало исследование, в Нижегородской области – это, прежде всего, “Навашинское дело” Б.Немцова - А.Климентьева.

В целом изучение, в том числе методами социологии, коррупции позволяет точнее понимать её микроструктуру, изменение её качества, характера, направления её эволюции. С другой стороны, поскольку структуры коррупции отчасти компенсируют изъяны законодательства, их изучение позволит определять направления совершенствования правовой системы. В третьих, социологические методы позволяют оценивать состояние общественного мнения в отношении коррупции и её отдельных проявлений. Последнее особенно важно для систематической организации общественных слушаний по проблемам и прецедентам коррупции.

Как показал опыт данного проекта, открытое обсуждение актуальных аспектов проблемы коррупции, публикация оценок и мнений, обсуждаемых “в тряпочку” на уровне “сарафанного радио”, является существенным фактором формирования антикоррупционных настроений как в сфере широкого общественного мнения, так и в среде экономической и политической элиты Нижегородского региона. Важно и то, что онтологическим основанием коррупции выступают межличностные отношения, которые никогда не могут быть отделены от отношений функциональных, профессиональных. Это существенно, потому что борьба с коррупцией должна нацеливаться не на полное изъятие межличностных отношений из сфер должностных полномочий, а на достижение положительной транскрипции этих отношений, на развитие таких их проявлений, как творчество, толерантность, умение слушать и понимать и т.п.

В российском полиэтническом контексте межличностные отношения являюся носителями традиционных национально-этнических укладов общественной жизни, структур социальной исторической памяти локальных сообществ. Разрушение этих укладов и структур ради борьбы с коррупцией недопустимо, потому что, во-первых, такой приём даст совершенно обратный результат, а во-вторых, он станет новым препятствием на пути решения проблемы сохранения разнообразия национально-этических видов культуры в России. В этом направлении возможно дальнейшее развитие исследований коррупции.

Координаторы проекта выражают искреннюю благодарность:


Андрей Дахин,

Андрей Макарычев


^ Краткая аннотация

проекта

“Общественные слушания: неотъемлемый элемент региональной антикоррупционной системы”


Проблема, которую предполагается решать в рамках проекта, состоит в том, чтобы ликвидировать почву для коррупции на региональном уровне.

“Пропасть” между региональной властью, если даже они и выбрана, и гражданским обществом - это одна из веских причин коррупции, потому что политический процесс во многом скрыт за дверями кабинетов. Коррупция возникает как следствие такой “автаркии” политической элиты, которая позволяет им использовать своё положение в каких угодно интересах, но не на благо избирателей.

С другой стороны, избиратели, изолированные от принятия решений по важнейшим вопросам, оказываются не в состоянии оценивать деятельность своих избранников по существу. В результате избиратели становятся лёгким объектом для манипуляций, они легко поддаются на очередных выборах на пустые посулы. Это обстоятельство создаёт благоприятную почву для прохождения во власть коррумпированных лиц. Та же изоляция общественности от законотворческого процесса, порождая апатию и безразличие, нейтрализует демократические настроения массового сознания.

Коррупция во власти начинается с несовершенства законов. Сделать законотворчество “прозрачным” для гражданского общества - это значит на законодательном уровне лишить коррупцию условий существования.


^ Основные цели проекта:


Задачи:


Стратегия

В стратегическом плане проект ориентирован на утверждение определённой системы взаимодействия политической элиты с общественностью, которая обеспечивала бы эффективное включение неправительственных организаций в разработку или доработку важнейших законопроектов области. Мы ориентируемся на то, чтобы такие контакты приняли постоянный характер и имели устойчивые организационные формы, а весь этот процесс получал достаточно широкую огласку через региональные СМИ.

Эффективность проекта будет оценена через резонанс акций в среде депутатов, в общественном сознании, а также по качественному составу участников слушаний и по качеству печатной продукции, создаваемой в ходе реализации проекта.

ocenka-socialnoj-aktivnosti-lic-ne-uchastvuyushih-n-a-eldyaeva-evolyuciya-metodov-regionalnogo-statisticheskogo.html
ocenka-sostavlyayushih-kriteriev-effektivnosti-proekta-metodicheskie-ukazaniya-k-vipolneniyu-kursovoj-raboti-po-discipline.html
ocenka-sostoyaniya-katalogov-e-r-sukiasyana-dlya-uchastnikov-soveshaniya-71-s.html
ocenka-sostoyaniya-sosnovih-drevostoev-v-usloviyah-aeropromishlennogo-zagryazneniya-atmosferi-po-cifrovim-fotografiyam-kron-derevev-i-sputnikovim-fotosnimkam-06.html
ocenka-sprosa-na-specialistov-razlichnogo-urovnya-professionalnogo-obrazovaniya-v-ekonomike-regiona-stranica-3.html
ocenka-srokov-i-resursov-uchebnoe-posobie-moskva-2010-soderzhanie-issledovaniya-i-ih-rol-v-nauchnoj-i-prakticheskoj.html
  • shpora.bystrickaya.ru/zaklyuchenie-kompleksnaya-programma-razvitiya-universiteta-na-2011-god-po-realizacii-strategicheskih-zadach-opredelennih-v-poslanii.html
  • education.bystrickaya.ru/22-capitals-metodichn-rekomendac-z-pismovo-praktiki-punktuacya-ta-mehanka-metodicheskie-rekomendacii-po.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-tematicheskoe-planirovanie-po-izobrazitelnomu-iskusstvu-maslovoj-natali-alekseevni-na-2010-2011-uchebnij-god-z.html
  • essay.bystrickaya.ru/ekologiya-i-koncepciya-biosferi.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/formirovanie-socialno-psihologicheskogo-klimata-kak-tvorcheskoj-atmosferi-v-teatralnom-kollektive.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/glava-administracii-mr-spas-demenskij-rajon-zasedanie-konsultativnogo-soveta-orazvitii-narodnoj-tradicionnoj.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tema-24-zakonnost-i-ee-principi-a-b-lisyutkin-v-d-popkov-doktor-yuridicheskih-nauk-professor.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tema-8-yuridicheskaya-otvetstvennost-za-ekologicheskie-pravonarusheniya-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-ciklu-disciplin.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-metodologiya-nauchnogo-tvorchestva-napravlenie-oop.html
  • letter.bystrickaya.ru/nado-zhe-vrode-kitaec-li-yaponec-odin-hren-rozha-kosoglazaya-a-tozhe-vot-razlichayut-mezhdu-soboj-obizhayutsya.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/ravnenie-na-evropu-novie-izvestiya-vazhdaeva-nina-09022006-22-str-6.html
  • urok.bystrickaya.ru/primernaya-programma-srednego-polnogo-obshego-obrazovaniya-po-russkomu-yaziku-profilnij-uroven-poyasnitelnaya-zapiska.html
  • write.bystrickaya.ru/genri-stivenson-v-carstve-tyulenej-skazka.html
  • lecture.bystrickaya.ru/arhiepiskopa-ternopolskogo-i-kremeneckogo-stranica-2.html
  • write.bystrickaya.ru/glava-26-mezhdunarodnoe-ekonomicheskoe-pravo-uchebnik-dlya-vuzov.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/doping-stranica-2.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/vladimirovna-kafedra-mikroekonomika.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-xiii-organizaciya-i-osushestvlenie-vnutrennego-kontrolya-v-negosudarstvennom-pensionnom-fonde.html
  • college.bystrickaya.ru/-v-2009-godu-ezhemesyachnaya-gorodskaya-renta-uvechilas-vtroe-informacionnij-byulleten-mestnogo-samoupravleniya.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/raschet-elektricheskoj-chasti-stancii-gres-1800-mvt.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-vseobshej-istorii-istoriya-drevnego-mira-5-klass-bazovij-uroven.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-dpp-v-02-teoriya-i-praktika-stiha-ud-04-13-010.html
  • institut.bystrickaya.ru/struktura-obem-i-oformlenie-raboti-ministerstvo-obrazovaniya-i-nauki-respubliki-kazahstan-pavlodarskij-gosudarstvennij.html
  • turn.bystrickaya.ru/orlov-g-cerkov-hristova-rasskazi-iz-istorii-hristianskoj-cerkvi-dopolnitelnaya-literatura-talberg-n-d-istoriya-hristianskoj-cerkvi.html
  • thesis.bystrickaya.ru/praktikum-dlya-kursovoj-raboti-po-discipline-metrologiya-standartizaciya-i-sertifikaciya.html
  • thescience.bystrickaya.ru/istoriya-rasprostraneniya-buddizma-v-rossii.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebnoe-posobie-s-e-markuckaya-e-a-kackova-m-izdatelstvo-ekzamen-2007-126-2-s-seriya-24-chasa-do-ekzamena.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/primechaniya-a-d-mihajlova-66-copyright-volfram-fon-eshenbah-stranica-14.html
  • student.bystrickaya.ru/1-vozniknovenie-pervogo-shematichnogo-abrisa-celnogo-detskogo-mirovozzreniya-uchebnik-m-rossijskoe-pedagogicheskoe-agentstvo-1996-374-s.html
  • abstract.bystrickaya.ru/24-bett-bet.html
  • esse.bystrickaya.ru/psihoterapii-per-s-angl-spb-izdatelskij-dom-yuventa-m-ksp-2000-512-s-isvn-5-87399-097-2.html
  • teacher.bystrickaya.ru/gennadij-kulik-obsuzhdeniya-problemi-peredachi-malogo-biznesa-vklyuchaya-nalogi-v-kompetenciyu-regionalnih-i-municipalnih.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/referat-tema-sovremennie-sistemi-upravleniya-bazami-dannih.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/referat-po-istorii-i-filosofii-nauki-matematicheskaya-teoriya-muziki.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tablica-6-monografiya-volgograd.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.